深圳市坦成科技有限公司
N关于加强现场执法记录仪管理与使用的几点思考网站首页新闻资讯

来源:深圳市坦成科技有限公司   阅读:1874   时间:2013-09-16

  现场执法记录仪是当前公安机关推行使用的一款科技警用产品,它集数码摄像、录音、照相和对讲通讯四大功能于一身,可在不影响其他工作的前提下,对执法执勤状况进行全过程动态记录,并保证拍摄对象的客观真实。在公安执法环境日趋复杂、人民群众对民警执法期望和需求越来越高的背景下,使用好现场执法记录仪,不仅对如实记录现场事实、准确打击违法犯罪、保障群众合法利益发挥着重要作用,也为维护民警正当执法权益提供了有力保障。但实际工作中督察发现,由于部分一线民警认识不足,普遍存在使用率不高、作用发挥不理想等问题。因此,如何有效使用现场执法记录仪,促进执法规范化建设,是当前亟待解决的课题。现笔者结合实际,就如何加强现场执法记录仪的管理和使用谈几点想法。


  一、现场执法记录仪的功能特点及主要作用
  现场执法记录仪为可移动佩戴式的微型摄录机,具有时间设置、录音、摄像、拍照、循环存盘、关机自动保存等功能。共有四大特点,即重量轻,体积小,便于拍摄;使用方便,操作简单;拍摄图像清晰,分辨率高,录音灵敏度高;存储容量大,连续工作时间长。它在现场执勤执法中发挥着重要的作用:
  1.及时固定证据,提升执法威慑力。由于现场执法记录仪具有同步录音录像功能,对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定,并为后期执法现场还原分析提供依据,在现场执法中作用十分重要。如民警查处扒窃、运输毒品、携带管制刀具等违法犯罪行为,嫌疑人丢弃赃物拒不承认违法犯罪事实;在处理突发事件、治安警情,违法犯罪嫌疑人拒不接受处罚,或抓住民警一些口误等言行“瑕疵”,博取不明真相群众的同情,不配合民警执法等,现场执法记录仪的原始记录作为有力的证据,既能及时避免不明真相的旅客群众围观指责,也能有效打击违法犯罪,有力提升公安执法的威慑力。
  2.规范执法行为,提升执法公信力。现场执法记录仪在正常使用过程中对民警是否严格依法、文明规范执法都会如实记录,督促民警在工作中不能有丝毫懈怠,既规范了民警的执法活动,更有助于提升民警的执法水平。尤其在参与治安、刑事案件的先期处置,以及交通事故、群体性事件、突发事件、治安灾害事故的现场处置,都能够起到一名“无声督察”的职责。也正是一切都让音像证据说话、用事实说话,现场执法记录仪以一个客观的、公正的警务模式呈现在人民群众面前,使得人们感受到民警执法是透明的、真实的,有效提升了执法公信力。

  3.维护合法权益,提升执法自信心。在执法实践中,部分当事人为逃避处罚和打击,不服从管理,拒不配合,态度蛮横,当众辱骂甚至殴打执法民警,甚至也有别有用心之人通过网络媒体进行不实或歪曲报道,误导社会舆论,制造影响。在处置中,有时由于缺乏有力的证据,无法对当事人进行有效处理,造成执法民警“哑巴吃黄连,有苦说不出”的委屈和尴尬现象,使许多民警的合法权益和身心健康受到侵害。现场执法记录仪能真实记录当事人的违法行为或阻碍执法行为,从而固定违法事实证据,一旦出现争议,可以及时还原现场,有力维护民警的合法权益,提升民警执法自信心。


  二、当前现场执法记录仪使用中存在的问题

  现场执法记录仪作为一种新兴的警用产品,部分公安机关及干部民警对其比较陌生,心理上还有着本能的抗拒,以致在现实管理和使用工作中仍存在一定不足。
  1.认识不到位。部分民警证据意识、规范意识、诉讼意识和自我保护意识不强,存在一定的经验主义和特权思想。主要表现在4个方面:一是认为现场执法记录仪是领导对民警的一种监督措施和手段,是一副枷锁、一个麻烦;二是认为只要依照法律办事,就不会有什么问题,思想认识还停留在“心底无私天地宽”的层面;三是认为自己经验丰富、业务能力强,足以应付遇到的任何事情,再说“这么多年都没什么事”,用不用现场执法记录仪无关紧要;四是认为本身工作相对单纯,遇到的事情并不复杂,而携带现场执法记录仪办案束缚了手脚,影响了案件办理效率,是一种累赘。
  2.效能不理想。现场处置警情时,应充分利用现场执法记录仪这个载体,尽可能反映执法活动现场的地点、场景、参与人员、违法犯罪行为及后果、作案工具、围观群众、现场痕迹物证等,使得效能发挥最大化,才能有力打击违法犯罪。但实际工作中,很多执法民警却未能充分发挥现场执法记录仪的作用。有的执法过程中虽然使用了现场执法记录仪,但缺乏针对性和导向性,以致部分现场证据漏拍漏摄,取证不理想;有的未能熟练掌握使用其性能和操作规程,用的不好,甚至不会用;有的单位对现场执法记录仪不重视,使用率较低,甚至束之高阁,造成资源浪费。

  3.管理不规范。虽然公安局、处及上级为加强现场执法记录仪的使用管理,制定了相应的《现场执法记录仪管理使用细则》等规章制度,对其发放、管理、使用范围、使用规范、责任追究等事项作了详细规定和说明,但部分基层所队并未结合实际建立本单位的使用管理制度,存在现场执法记录仪未集中保管,音像资料未及时备份上传造成丢失或破坏,一线岗位民警不随身佩戴,使用人、保存人、管理人责任重叠,记录仪日常维护不到位等问题,亟待整改和补强。


  三、规范使用现场执法记录仪的几点建议

  工欲善其事,必先利其器。用好现场执法记录仪对公安民警正确履行职责、服务公安工作和人民群众有着不可或缺的作用。
  1.加强引导,提高思想认识。要按照公安局及上级机关的部署要求,进一步加强民警规范执法思想教育。通过日常教育特别是利用执法实践典型案事例,使广大民警充分认识到现场执法记录仪的应用,既是对执法工作的一种约束,树立“尊重和保障人权”、“实体与程序并重”的执法理念,自觉地使用现场执法记录仪,保证警务执法工作的真实性、客观性,有效地保障被害人和违法犯罪嫌疑人的合法权益,也是对执法者的一种保护,有力维护民警执法权威和权益。要采取经验交流的方式,用生动的案例向民警灌输规范执法、维护正当权益的思想,教育引导民警从规范执法过程、维护自身权益、打击违法犯罪等方面出发,真正做到想用、会用、善用现场执法记录仪。
  2.加强培训,规范使用管理。要坚持边用边学、学用结合、以用促学、以学促用,采取以战代训、战训合一、以案说法等多种形式,加强民警业务素质的培训;要将现场执法记录仪的使用技能纳入民警岗位练兵的重要内容,定期检查、定期考核,确保100%民警熟练掌握操作技能;要深入开展“执法标兵”、“岗位能手”、“最美警察”等评选活动,营造典型引领的浓厚氛围,进一步增强全体民警学法、用法的积极性和主动性;要加强日常使用管理,定期保养、精心维护,使其经常处于良好的技术状态,保证音像资料在任何情况下可靠、有效;要建立音像资料室,指定专人管理并建立电子、纸质台帐,要求民警交接班或更换设备时,必须及时上交、上传录音录像资料和设备,严防遗失、损坏。
  3.加强督导,确保应用效果。督察、法制等部门要采取电话抽查、明察暗访等形式,及时指正民警在管理、使用现场执法记录仪中存在的问题,督促落实整改。要指导各单位定期开展执勤执法分析研讨会,通过观看视频资料中的典型案例,分析现场处置的优劣得失,查找问题,有针对性地整改,切实提高民警的规范执法和履职能力。要进一步修订和完善现场执法记录仪管理制度,将现场执法记录仪使用管理纳入执法质量考评内容,作为各单位绩效考核的重要内容,对于发生不按规定使用现场执法记录仪,不及时备份上传音像资料,丢失、破坏或篡改音像资料等问题的,予以通报批评,严格考核,并视情追究纪律责任,以制度促执行。
  4.加强实践,拓展效能空间。现场执法记录仪投入使用以来,虽然存在许多问题,但暇不掩瑜,它对于加强新形势下执法规范化建设发挥了重要作用。各级公安机关要在提高思想认识、加大投入使用的基础上,不断总结经验,积极探索,扩大应用范围,有的放矢地在安检查危、隐患整治、巡防盯控、宣传教育等方面进行拓展。通过不断应用实践,逐步实现执勤执法民警人人都能配发现场执法记录仪、人人都能正确使用现场执法记录仪、人人都能严格遵守现场执法记录仪使用管理制度的格局,将其效能发挥至最佳。